深圳市规划和自然资源局解读旧厂房改造的过渡期安置、资金扶持政策

7月25日，深圳市规划和自然资源局对近期出台的《关于促进工业区转型升级支持实体经济高质量发展的工作方案》（以下简称《方案》）进行解读。其中，《方案》中提出了多项支持工业企业自行对厂房进行改造升级的措施，包括鼓励各区政府在过渡期安置服务、提供资金扶持、开展改造开发业务指导与帮扶等，从多方面研究出台工业企业自改相关支持措施，最大程度满足实体企业自改需求。

《方案》所言工业区是指：在产权登记或实际用途为工业功能的用地上，有明确权属边界、运营管理边界、或约定俗成名称的工业区。根据调查结果显示，符合界定条件的工业区全市约7200个，总用地规模超过200平方公里，约占全市建设用地总量的1/4。同时，工业区内承载了全市约3/4的规模以上工业企业，贡献了全市约4/5的规模以上工业生产总值，为城市经济发展作出了突出贡献。

据介绍，深圳的工业区发展总体呈现以下特征：一是规模呈明显的小型化特征，全市工业区平均占地面积仅3.6公顷，大部分工业区不足5公顷。二是工业区主导产业布局地域差异较为明显，南部以互联网、软件和科技服务等现代服务业为主，西部以计算机、通信、电气机械等先进制造业为主，中部承接南部地区服务业外溢，制造业与服务业并存，东部则以金属、橡胶、计算机、汽车等传统制造业为主；三是工业区用地效益总体偏低，原特区内外差距较大；四是工业区营业收入集中度极高，少数排名靠前的工业区以极少的占地面积，创造了全市近半工业区营业收入；五是工业区建设形态仍以标准厂房为主，但同时也存在大量质量较差、形态老旧，已不适应产业转型升级发展需求的旧工业区。

通过对典型企业的走访调查发现，目前深圳工业企业自主升级改造意愿较强，但受限于对改造开发程序不熟悉、过渡期安置缺乏保障等原因，大部分企业都压制了升级改造动力，少数甚至直接选择了外迁，对深圳实体经济升级发展，产业用地集约利用造成了不利影响。针对上述问题，《方案》提出了多项支持工业企业自改的措施：一是加快出台土地利用相关政策支持工业企业自改提容；二是完善城市更新相关政策支持工业企业自主更新；三是加快完善工业企业自改相关保障措施与机制，鼓励各区政府在过渡期安置服务、提供资金扶持、开展改造开发业务指导与帮扶等方面研究出台工业企业自改相关支持措施，最大程度满足实体企业自改需求。