湖南武冈：为老旧小区改造描上“党建红”

以前我们小区道路坑坑洼洼的，上面各种线路像蛛网一样散开，显得非常凌乱，现在真的发生了翻天覆地的变化，空间更宽阔了，环境也更舒心了。”湖南邵阳武冈市迎春亭街道东塔社区的程阿姨谈及老旧小区改造工程时连连称赞。

近年来，武冈市坚持在老旧小区改造中融入并突出社会主义核心价值观和党建元素，以“党建红”聚力资源和力量整合，强化小区治理。2022年顺利完成34个老旧小区改造，2023年计划再改造46个老旧小区。

党建融进去 突出党建引领作用找准改造切入点

“刚开始推进老旧小区改造时，遇到的阻力非常大，需要填埋住户开垦出来的菜地，拆除乱搭建的棚子，住户很不配合甚至阻挠施工方进场，工程一度陷入停滞。”水西门街道水西门社区党总支部书记唐军艳介绍道。

面对项目“推进难”困境，武冈市在老旧小区改造过程中积极发挥党建引领作用，坚持用党建引领来破解项目推进过程中的难点、堵点问题，召集党员群众开好三级动员会。

2022年年初，四个街道党工委依据制订的老旧小区改造计划，第一时间开好所涉社区书记会议，明确要求社区党组织在小区改造中起主导作用；社区党组织及时开好网格员和楼栋长会议；网格员和楼栋长开好入户动员会，及时将改造部署传达至每户家中。设置“志愿服务岗”鼓励在职党员认领，充分发挥在职党员能力强、精力足、懂政策的优势。2022年来，该市共有83名在职党员到老旧小区开展志愿服务336次。依托“包户微网格”开展“一对一”服务。完善“五网四员三机制”制度，选派精兵强将，重点搭建好党员和村(居)民代表包户网格，建立对涉改老旧小区住户“一对一”联系服务机制，实现小区住户全覆盖结对联系。一年来，1800余名微网格员主动上门或微信、电话联系联点户8000余人次。

力量沉下去 畅通沟通交流渠道找准上下平衡点

“在改造前期，我们社区干部全部下沉一线，与楼栋长一起挨家挨户做摸排，掌握了住户详细的一手需求信息，最终确立了3个老旧小区进行先期改造，住建部门针对我们上报的需求信息制定个性化《改造方案》，获得住户的一致赞同。”迎春亭街道东塔社区党总支部书记欧培良介绍。

社区党组织精准摸排需求，充分利用网格化管理机制，发动网格员、楼栋长一起开展摸底调查、征集居民意见，注重引导小区业委会参与改造项目，搭建好党委政府和住户间的沟通交流平台，及时把群众心声带上去、落实好。2022年收集住户改造需求136条，均认真研究妥善处置到位。

《改造方案》制定好后，社区党组织大力推动政策宣传，积极发动老党员、老干部率先支持改造方案，带头向住户解读改造方案，做好示范表率作用。带头深入各家各户，宣传政策，解读改造方案，最大限度获取群众对《改造方案》的认同。

社区实施党员分户包干责任制，当改造过程中出现居民与施工队意见相左，不理解、不配合情形时，党员第一时间赶赴现场及时协调解决矛盾纠纷。2022年来累计处理矛盾纠纷26起，助推工程快速实施，群众及早得实惠。同时，社区组建小区党员、楼栋长组成监督队伍，对小区改造工程进行全程监督，及时发现问题，监督整改到位，真正把老旧小区改造工程建成群众放心工程。

效果显出来 主动回应群众关切找准改造落脚点

“我们在改造过程中注重处理好改造需要和群众‘急难愁盼’问题的关系，避免华而不实。优先改造群众意愿强烈、应改必改的内容，围绕居民需要的楼面美化、排水排污、停车、健身等方面，完善配套基础设施建设。”武冈市住建局工作人员杨鹏表示。

社区稳妥处理好尽力而为和量力而行的关系，坚持改造项目不搞财政资金大水漫灌，不盲目举债铺摊子，对一些住户提出的不合实际的改造需求，由社区党组织及时上门做好解释工作。

在改造细节上，社区根据居民实际需求及小区实际情况，规划基本功能，不拔高标准，不降低品质，将全市老旧小区改造细分为提升类、完善类、基础类，针对不同类型小区、不同居民诉求，进行差异化改造。同时，社区妥善处理好“面子”和“里子”的关系，既做好墙面粉刷、道路亮化、停车位规划、绿化美化等“颜值”工程，又做好雨污分流、线缆归集、燃气管道入户等“品质”工程。

治理强起来 构建共治共享模式找准治理关键点

“老旧小区老龄化严重、住户规模小，党员不多，物业缺乏，小区管理难度大。为保护好改造后的成果，我们把邻近的几个老旧小区联合起来组建小区联合党支部，党建引领老旧小区‘微治理’作用得到有效发挥。”水西门街道组织委员刘小权表示。

按照应建尽建、灵活组建原则，几个老旧小区联合起来成立党支部，统筹管理物业、业委会、小区党员。由社区向各联合支部选派党建指导员，督促、指导党组织开展服务活动。在小区层面成立党小组，原则上由党员担任楼栋长兼小区党小组组长。小区联合党组织定期梳理业主意见建议，街道不定期召集社区、业委会、物业公司等各方面负责人，就小区事务进行集中商议，形成基本一致的意见并组织实施。2022年来，全市各老旧小区党组织收集意见建议90余条，全部落实到位。

小区党员、楼栋长带头，完善构建线上线下自治平台，打造小区“板凳会”，设置小区“意见征求箱”，同步建立小区、楼栋微信群，开展线上交流。按照“民事民提、民事民议、民事民决、民事民评”的“四民”工作法，促进邻里关系，完善自治机制。先后出台《居民公约》《庭院长工作职责》微治理制度，居民自治水平明显提升。

小区党组织充分发挥自身优势，针对老年人身体不佳状况，打通医疗服务“最后一米”，引导家庭医生定期上门服务，进行常规检查，协助消杀，免费发放基础药品。针对老旧小区居民退休干部职工多的情况，积极联系党校、街道开展党的政治理论微宣讲活动，上门送教。在小区治安管理、矛盾调处上，主动联系公安、司法等部门全面协助。

2022年来，全市组建志愿服务队伍132支，在老旧小区开展免费义诊行动23次，发放医疗物资10万余元，协调处理矛盾纠纷130余次，开展党的二十大精神宣讲进小区80余次，深受小区群众的欢迎和支持。