湖北省住建厅：补齐民生短板 全面加固改造老旧小区

在线访谈现场

城镇老旧小区改造是重要的民生工程和发展工程，今年7月，国务院办公厅印发了《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》，明确了老旧小区改造工作的时间表和路线图。湖北省就贯彻落实文件精神，做了哪些工作，取得什么成效？12月15日，湖北省住房和城乡建设厅党组成员、副厅长金涛做客湖北省人民政府门户网站“在线访谈”栏目，就相关问题与网友交流。

截至11月底全省已开工小区2491个

金涛介绍，城镇老旧小区是指：城市或县城（城关镇）建成年代较早、失养失修失管、市政配套设施不完善、社区服务设施不健全、居民改造意愿强烈的住宅小区。重点改造2000年底前建成的老旧小区。

2019年以来，全省已启动改造3871个老旧小区，其中，2019年有1339个，涉及27.2万户，已全部开工，完工率82.6%；2020年有2532个，涉及34.5万户，截至11月底，已开工小区2491个，开工率98.38%，有14.3%的小区已完工。“虽然抗疫和防汛对我省老旧小区改造进度产生了较大影响，但我们有信心完成好年度目标任务。”

同时，金涛在访谈中表示，老旧小区不是选择“推倒重来”、整体搬迁，而是要通过“微改造”、“小手术”，完善功能、改善环境，实现宜居安居，既方便了市民的生活，又留住了城市的文化与“乡愁”。

按照“一区一案、因地制宜”确定老旧小区改造内容

未来几年，哪些小区会纳入改造？可以改哪些内容？金涛介绍，有关老旧小区的改造范围，重点考虑以下五个方面：

看建造时间。当前重点是改造2000年以前建成的老旧小区，对2000年后建成的老旧小区也会适当考虑，但需要限定年限和比例，不能超过当年总计划的15%。

看小区的配套水平。现有市政设施和社区服务设施是否有缺失？失养失修失管情况是否严重？这个有比较系统的评价标准。

看群众改造意愿。对群众改造意愿强烈，支持度、参与程度高的小区，将优先纳入改造计划；群众是主体，也是前提，要把“要我改”变为“我要改”。

看地方财政承受能力。老旧小区改造既要尽力而为，也要量力而行，不得盲目举债铺摊子。

看社会力量参与程度。老旧小区改造必须多方参与，对社会资本参与程度高的老旧小区，优先纳入改造计划。

“在具体工作中，改什么、怎么改都要充分征求居民意见，改造内容由居民'点单'，优先改造水电路气等基础设施”。金涛介绍，有关老旧小区改造的具体内容，根据国务院办公厅23号文件要求，分为“基础类”“完善类”“提升类”三大类。

“基础类”是保障居民安全需要和基本生活需求的改造内容，也是中央补助资金重点支持的部分，包括水、电、路、气等基础设施。

“完善类”是满足居民生活便利需要和改善型生活需求的内容，如拆违、绿化、照明、停车场建设等。

“提升类”是丰富社区服务供给、提升居民生活品质的内容，包括社区公共卫生、幼教、养老、托育、家政保洁等公共服务设施配套。

老旧小区申请改造需“四步走”

湖北省住建厅党组成员、副厅长金涛

据统计，全省城市共有3836个社区、4.5万个小区，其中，拟实施改造的就有2.1万个老旧小区，涉及12.4万栋楼、277.8万户、建筑面积3.2亿平方米。金涛透露，计划分年度实施改造，到“十四五”末，基本完成改造任务。申请老旧小区改造，主要有“提出计划申请”、“开展现状评估”、“征求群众意见”、“制定改造方案”等四个工作阶段。

在计划申请阶段，由小区业主委员会或业主代表向所在社区提出申请，经街办同意后，报县级住建部门审核。

在现状评估阶段，对申请改造的老旧小区，对照有关标准，开展基础设施与公共服务设施水平评估，将不达标的项目初步列入改造内容。

在征求意见阶段，对计划改造的内容进行7天公示，广泛听取群众意见，优化完善改造内容。

最后，按照“一小区一方案”的要求，制定老旧小区改造工作方案，明确改造内容、投资规模、资金构成与各方义务，方案制定后需再次公示，进一步听取群众意见和公用设施管理单位意见，修改完善后，由相关部门联合会商审查，报当地政府批准。

从顶层设计、路径探索、资金筹措方面，推进全省城镇老旧小区改造

武汉市江岸区解放公园路口的艺苑小区

金涛介绍，湖北从顶层设计、路径探索、资金筹措方面推进全省城镇老旧小区改造。

在顶层设计方面，加强服务指导，先后印发了《关于推进全省老旧小区改造的指导意见（试行）》，编印了两版《城镇老旧小区改造工作指南》，对老旧小区改造范围、内容，以及项目组织管理、资源整合、投融资模式、群众工作、评价验收等方面提出了工作指引。同时，加强风险防控，制定“1+3”工作体系，规范申报流程，建立信息系统。

在路径探索方面，组织“共同缔造”活动，在全省选取6个城市23个社区开展试点工作；优化改造模式。宜昌市两次入选全国城镇老旧小区改造试点城市，研究适宜的工作模式，获住建部在全国推广；研究片区联动。鄂州市将全市独立小区整合为40个片区，实施联片改造，整体提升城市品质；推动建管结合。武汉市坚持“党建引领、政府主导，政策扶持、市场运作”的工作原则，改造与服务同步提升，将老旧小区改造与“红色物业”紧密结合。

在资金筹措方面，引导居民出资，吸引市场参与，加强金融合作，今年以来，湖北省住建厅先后与国开行、建设银行等多家金融机构签订合作协议，已安排以老旧小区改造为重点的城市基础设施建设授信额度近6000亿元。

同时，争取中央补助，去年以来共争取中央补助资金83.57亿元，其中，2019年支持28.29亿元，2020年支持55.28亿元。

访谈中，针对网友关注的焦点问题，金涛给出了解答。

如：“我想出资参与我们小区的改造项目，除了个人直接出资外，还有其他途径吗？”金涛回答道，按照谁受益、谁出资原则，居民出资包括直接出资、使用住宅专项维修资金、让渡小区公共收益等方式。我们支持小区居民提取住房公积金，用于加装电梯等自住住房改造。还鼓励居民通过捐资捐物、投工投劳等方式支持改造，鼓励居民结合小区改造进行户内改造或装饰装修、家电更新。

除此之外，针对“老旧小区加装电梯做了哪些探索？”这一问题，金涛表示，老旧小区居民中老人居多，有的腿脚不便、上下楼困难，加装电梯的意愿比较强烈。我们正在研究相关措施，加强指导服务，已经起草了相关工作方案，正在征求各方面意见。各地也进行了一些有益的探索，在成本分摊、群众工作、建设模式等方面积累了一些成功经验，我们将进一步梳理后推广。据统计，今年全省城镇老旧小区已完成加装电梯149部，在建162部，赢得了居民的广泛支持。