老旧小区改造：改什么，怎么改

街老、院老、房老、设施老、生活环境差是许多老旧小区居民共同的烦心事，也是城市管理的老大难。如何破解老旧小区“四老一差”的困局？在国新办7月1日举行的国务院政策例行吹风会上，住房和城乡建设部副部长黄艳表示，将按照中央城市工作会议、《政府工作报告》要求和国务院常务会议部署，全面推进城镇老旧小区改造。

去年加装电梯1万多部

据黄艳介绍，城镇老旧小区指城市或县城建成时间较长、市政配套设施老化问题突出、公共服务缺项较多的住宅小区。主要问题有管网破旧，上下水、电网、煤气、光纤设施缺失或老化严重；许多老旧小区不仅缺失养老、抚幼等公共服务，机动车和非机动车的存放等也普遍存在问题；物业管理匮乏，公共环境普遍较差，道路破损、私搭乱建等。

以加装电梯为例，比如一栋六层的楼房，楼层越高的住户对加装电梯的意愿越强烈；但是在需求相对不迫切的一层或者二层的住户看来，电梯占用了公共空间，其利益或多或少遭受了损害，导致电梯加装普遍推进缓慢。

“面对这些实际中长期存在的问题，各地通过实践总结出的经验是，必须因地制宜，一个楼栋一个方案，甚至一个楼门一个方案，把群众工作做细做实。”黄艳说，加装电梯工程的设计和施工方案，应尽量兼顾各层居民的合理诉求，尽可能通过精心的个性化设计，达到利益最大化、影响最小化。她同时指出，老旧小区加装电梯“急不得”，住建部正大力推进，但关键要依靠居民邻里协商参与，达成一致。

记者了解到，近年来，北京、上海、广州、杭州等城市在老旧小区加装电梯方面进行了大量积极探索。“到现在为止，进展还是比较顺利的，大部分居民还是挺配合的，取得的成效也非常可喜。”黄艳表示，2018年，全国老旧小区加装电梯已经完成了1万多部，在施工的有4000多部，正在办理前期手续的有7000多部，老旧小区加装电梯正全面推开。

面广量大涉及居民上亿人

据了解，目前全国需改造的城镇老旧小区涉及居民上亿人，面广量大，且情况各异。如何把握好老旧小区改造的内容？

据黄艳介绍，老旧小区改造内容目前初步分为三大类。一是保基本的配套设施。比如老旧小区里和居民生活直接关系的水、电、气、路等市政基础设施的维修完善以及加装电梯、垃圾分类设施的配套等。二是在保基本的基础上，鼓励有条件的地区在改造中建设公共活动场地、配建停车场、活动室、物业用房等。三是进一步完善社区的养老、抚幼、文化室、医疗、助餐、家政、快递、便民、便利店等设施及公共服务。

“考虑到地区差异较大，各省包括区市可以在此基础上根据实际情况和需求来制定城市或者社区需要改造的内容清单。”黄艳说。

像“绣花”一样改造历史文化街区

部分的城镇老旧小区位于历史文化街区范围内，承载了很多弥足珍贵的历史记忆。对于如何协调老旧小区改造与城市历史文化传承之间的关系，黄艳表示，要善待历史遗产，并进行精细建设、运营和维护。

黄艳指出，今后，符合条件的历史文化街区的维修、维护、改造工作，可以与城镇老旧小区改造统筹推进。她同时强调，历史文化街区的改造与一般老旧小区改造有所不同，尤其应遵循几个要点：一是历史文化街区保留的历史信息较多，在改造过程中应做到应保尽保，避免“一拆了之、大拆大建”；二是有些历史文化街区局部、小范围的改造力度较大，在改造设计的过程中应做到与整体风貌相协调；三是以合理利用促进保护等。

“最关键的是要像‘绣花’一样推进历史文化街区的改造修缮，要善待这些非常宝贵的历史遗产，从建设、设计到运营维护都要做到精细化。”黄艳表示。