老旧小区加装电梯受法律保护 低层业主负有一定容忍义务

为改善城市老旧住宅配套功能，全体住户表决同意加装电梯。开始施工后，一楼业主以审批流程违法，突然提出反对，申请撤销批准行为，遭拒后诉至法院。5月5日，记者从武汉市中级人民法院获悉，法院依法确认行政行为违法，判令撤销行政复议决定，同时认为程序轻微违法不影响批准修建电梯决定的效力。

武汉市某小区有临街建筑2栋，每栋有8层，每层2户居民，其中1单元1楼为马某所有。2019年底，经1单元全体业主讨论，其中12户业主共同签订《既有住宅增设电梯协议书》同意加装电梯。协议约定，加装电梯产生的费用由2楼以上住户支付。

2020年初，区审批局召集消防、房管、建设、规划等相关部门，现场查勘、审核增设电梯方案，并将方案等材料在小区公示，期间没有人提出异议。方案通过后，区审批局出具《批准意见书》。

不料，施工开始后，一楼业主马某突然以项目增设电梯侵害自己通行、采光、日照，减少了生活舒适度为由，申请审批部门撤销批准加装电梯的决定，并向区政府提出行政复议。经审查，复议机关没有支持马某的诉求。马某不服，起诉至法院，请求法院撤销批准决定和行政复议决定。因与审理结果存在利害关系，法院通知该楼栋其余邻居作为第三人参与诉讼。

诉讼过程中，区审批部门在完善了审批工作，并针对马某提出的问题一一作答，称所有的设计均符合相关规定，未明显影响居民生活。

参加诉讼的邻居均称，增设电梯是楼栋全体业主，尤其是老年人和体弱多病人群的迫切需要，愿意就修建电梯事宜与原告进行沟通、协商。

一审法院审理认为，该项目审批确实存在瑕疵，但考虑到相关政策刚刚施行，且相关部门已补齐了审批手续，虽然行政审批行为存在程序瑕疵，但增设电梯是利民好事，行政行为效力应予保留。

马某不服上诉。武汉中院二审认为，根据行政比例原则，当行政行为的实施可能对行政相对人权益造成某种不良影响时，应将这种不利影响限制在尽可能小的范围和限度内，保持行政目标实现和相对人权益保护处于适度比例。本案中，作为一项民生工程，政府批准增设电梯，需要相关利益群体的理解与支持。最终，武汉中院作出终审判决，驳回上诉，维持原判。（文内马某为化名）

李丽法官（法台中）主审一起行政案件（通讯员李金星摄）

法官说法（武汉中院行政庭副庭长  李丽）

崇德睦邻，相互包容是构建和谐邻里的基本要素。既有住宅增设电梯系对城市老旧住宅配套功能的一种健全和完善，这不仅关系群众出行方便，同时关系到社会的和谐与稳定，各级政府部门亦纷纷出台政策支持。但增设电梯可能会影响不特定少数人的利益，可能给低层住户的生活环境带来一定的变化，但在整体上并不妨碍采光、通行、通风、消防安全等相应权利的情况下，低层业主负有一定的容忍义务。作为一项民生工程，区审批局按照行政比例原则作出被诉许可行为，需要相关利益群体的理解与支持，经民主决策以合理方式在老旧小区加装电梯应受法律保护，同时也传播了和谐、友善的社会主义核心价值观。